編者按：

     十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處國(guó)企改革等方面的腐敗問題，持續(xù)懲治國(guó)有企業(yè)腐敗問題。近期，集團(tuán)黨委印發(fā)工作方案，對(duì)開展利益輸送、設(shè)租尋租、化公為私專項(xiàng)整治進(jìn)行安排部署。為更好地促進(jìn)專項(xiàng)整治取得成效，集團(tuán)紀(jì)委從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站上摘錄了一些關(guān)于利益輸送的概念、特征等知識(shí)以及典型案例，旨在引導(dǎo)廣大員工反躬自省，為思想系上“安全帶”，給行為加裝“防護(hù)網(wǎng)”，以案為鑒，以案促改。

★  知識(shí)學(xué)習(xí)

★   一、什么是利益輸送？

     是指公職人員利用職權(quán)將公共利益轉(zhuǎn)換成私人利益的活動(dòng)過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是公權(quán)力的私有化使用。

     二、利益輸送的特征

    利益輸送的行為涉嫌構(gòu)成受賄罪。具體特征是：

    1. 侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)廉潔性；

    2. 在客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益；

    3. 犯罪主體為國(guó)家工作人員；

    4. 主觀方面表現(xiàn)為故意。

   三、利益輸送有哪些種類

  根據(jù)利益輸送方式的不同，可以將利益輸送行為分為以下四種類型：

  一是貪污侵占型。是指公職人員利用職權(quán)將本人可支配和控制的公共利益直接轉(zhuǎn)移給自己。如，以購(gòu)買辦公用品、參加會(huì)議培訓(xùn)、公務(wù)接待等名義虛假或多列經(jīng)費(fèi)開支的行為，雖然表面上看似具有合法性，但實(shí)質(zhì)是借機(jī)套取公共資金私分或據(jù)為已有的不正當(dāng)行為；再如，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)清算或改制過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)管理人員利用職權(quán)隱匿企業(yè)資產(chǎn)，進(jìn)行“體外運(yùn)作”，趁機(jī)侵占?xì)w為己有的行為。

  處理：從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，在違紀(jì)層面可能構(gòu)成本人侵占公私財(cái)物，占用公物等違反廉潔紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成利用職權(quán)或者職務(wù)影響為本人謀取私利，違反規(guī)定從事或在與營(yíng)利性活動(dòng)，兼任職務(wù)、領(lǐng)取報(bào)酬職違法行為；犯罪層面可能構(gòu)成貪污罪、職務(wù)侵占罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等犯罪行為。

  二是親友謀利型。是指公職人員利用職權(quán)將本人可支配和控制的公共利益轉(zhuǎn)移給自己的近親屬、情婦（夫）及其他特定關(guān)系人。此類行為比較典型的包括：國(guó)有企業(yè)管理人員的特定關(guān)系人在本企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)投資入股；公職人員利用職權(quán)將國(guó)有資產(chǎn)委托、租賃、承包給特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)，以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格向其親友經(jīng)營(yíng)管理的單位采購(gòu)產(chǎn)品，或者以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格銷售產(chǎn)品等。

  處理：從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，違紀(jì)層面可能構(gòu)成利用職權(quán)為親屬、特定關(guān)系人在工程招標(biāo)、公共財(cái)政支出等方面謀利等違反廉潔法紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成利用職權(quán)或職務(wù)影響為他人謀取私利，縱容默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或職務(wù)影響謀取私利等職務(wù)違法行為；犯罪層面可能構(gòu)成為親友非法牟利罪、濫用職權(quán)罪等犯罪行為。、

  三是權(quán)錢交易型。是指公職人員利用職權(quán)向請(qǐng)托人輸送公共利益，作為回報(bào)，請(qǐng)托人以現(xiàn)金、干股、房產(chǎn)等形式向公職人員或其特定關(guān)系人輸送私人利益。

   處理：從定性上看，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度，違紀(jì)層面可能構(gòu)成利用職權(quán)為他人謀取利益，本人的親屬、特定關(guān)系人收受財(cái)物等違反廉潔紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成賄賂、向公職人員贈(zèng)送有可能影響公正行使公權(quán)力的禮品禮金等職務(wù)違法行為；犯罪層面可能構(gòu)成受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪等犯罪行為。

   四是權(quán)權(quán)交易型。是指公職人員利用職權(quán)相互為對(duì)方及對(duì)方的特定關(guān)系人謀取利益。

   處理：從定性上看，違紀(jì)層面可能構(gòu)成相互利用為對(duì)方及其親屬、特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易等違反廉潔紀(jì)律的行為；職務(wù)違法層面可能構(gòu)成濫用職權(quán)等職務(wù)違法行為；犯罪層面，如果該種利益輸送行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，可能涉嫌濫用職權(quán)罪。

案例一  把企業(yè)當(dāng)“家業(yè)”

案 例 一

對(duì)于七冶建設(shè)有限責(zé)任公司原黨委委員、總工程師，七冶金沙建設(shè)項(xiàng)目有限公司原執(zhí)行董事、總經(jīng)理、法人代表張澤進(jìn)來(lái)說(shuō)，在企業(yè) ，自己就是說(shuō)一不二的“老大”，一聲令下，財(cái)務(wù)人員就將1000萬(wàn)公款騰挪私借給處于虧損狀態(tài)的民營(yíng)煤礦。

張澤進(jìn)本人擅自決定、隱瞞不報(bào)，上到上級(jí)公司，下到金沙公司沒有召開過(guò)黨委會(huì)、董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)研究此事，其他班子成員事先、事中沒有一個(gè)人知曉此事。時(shí)隔一年，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至等到網(wǎng)上都有了新聞報(bào)道才“后知后覺”。

用權(quán)如此任性，還有貴州省開發(fā)投資有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)趙家興，趙家興一人拍板，就向世紀(jì)神奇公司貸款6000萬(wàn)元，安排其子趙亮實(shí)際控股的貴州黔商投資有限公司“認(rèn)領(lǐng)”5%股權(quán)，實(shí)際非法獲利1510萬(wàn)元。

處罰依據(jù)

《刑法》第二百七十二條：公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，或者雖未超過(guò)三個(gè)月，但數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本單位資金數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑；數(shù)額特別巨大的，處七年以上有期徒刑。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018版）第二十七條：黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

案例二  “父子兵”“夫妻檔”“全家?！?/strong>

案 例 二

畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)天河城建開發(fā)投資有限公司原總經(jīng)理宋邦友“坐鎮(zhèn)幕后”，其弟宋某國(guó)具體“操盤”，聯(lián)合商人李某某，在兩年時(shí)間里，就在倒天河三期流倉(cāng)橋至陸家橋截污干管工程、倒天河三期一號(hào)路工程、百里杜鵑大道及安置工程 、德溪二號(hào)路延伸工程等工程中“精誠(chéng)合作”，獲得頗豐。通過(guò)提前透露信息、向下屬打招呼等方式為相關(guān)人員謀利，通過(guò)特定關(guān)系人受賄800余萬(wàn)元。案發(fā)后，拔出蘿卜帶出泥，其關(guān)聯(lián)的天河公司 、德溪公司 、建筑商以及家人近20名涉案人員相續(xù)落網(wǎng)。

“自己對(duì)家屬管得不嚴(yán)，有時(shí)明知存在問題，但又不敢去大膽管理，放棄了對(duì)家人的管理也是可悲的?！边@是貴州茅臺(tái)酒股份有限公司原副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)譚定華的深深懺悔。細(xì)查發(fā)現(xiàn)，譚定華所有的違紀(jì)細(xì)節(jié)，都有一個(gè)明顯的情形，“老公辦事，妻子收錢”。茅臺(tái)酒經(jīng)銷商找妻子陳某，陳某出面攬活、收錢，譚定華負(fù)責(zé)“照單辦事”，這樣的惡性循環(huán)使譚定華越陷越深。

前門當(dāng)官后門經(jīng)商，這樣的家族式、寄生性腐敗不斷上演。貴州省開發(fā)投資有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)趙家興利用權(quán)勢(shì)造就“父子公司 ”，帶著兒子謀取不義之財(cái)；貴州廣電傳媒集團(tuán)有限公司廣電網(wǎng)絡(luò)公司畢節(jié)分公司原黨委書記、總經(jīng)理黃某違規(guī)違紀(jì)為妻子、兒子等親屬經(jīng)商謀利提供便利……。

處罰依據(jù)

《刑法》第一百六十六條：國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，利用職務(wù)便利，為親友非法牟利，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金：1.造成國(guó)家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在10萬(wàn)元以上的；2.使其親友非法獲利數(shù)額在20萬(wàn)元以上的；3.致使有關(guān)單位破產(chǎn)，停產(chǎn)、停業(yè)6個(gè)月以上或者被吊銷許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散的；4.其他致使國(guó)家利益遭受重大損失的情形。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018版）第八十五條：黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。第八十六條：相互利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為對(duì)方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。第八十七條：縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

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